索引號: 113703000042244741/2019-692105 公開方式: 主動公開
發布機構: 淄博市農業農村局 組配分類: 政策解讀

解讀《淄博市人民政府辦公室轉發市農業農村局關于開展“百企建百園”工程推進農村產業發展的實施意見的通知》

發布日期:2019-07-19 13:57:01 瀏覽次數:字體:[ ]

2019 年 4 月 23 日,市政府辦公室印發了《淄博市人民政府辦公室轉發市農業農村局關于開展“百企建百園”工程推進農村產業發展的實施意見的通知》(以下簡稱“意見”),這是今后一段時期指導我市“百企建百園”工程的重要政策文件。

一、《意見》出臺的背景

農業農村農民問題始終是關系國計民生的根本性問題,2017年10月18日,習近平同志在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略。2018年2月4日,2018年中央一號文件即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。

為推動全市鄉村振興戰略的實施,根據省委、省政府《關于堅持農業農村優先發展進一步做好“三農”工作的實施意見》(魯發〔2019〕1號)精神和市委、市政府關于鄉村振興戰略規劃、鄉村產業振興工作方案、市政府《關于推進農業“新六產”加快發展的意見》(淄政辦字〔2018〕128號)等文件精神,決定組織實施“百企建百園”工程。為認真做好《實施意見》起草工作,市農業農村局組織調研組赴廣東省廣州、梅州、佛山、肇慶四個市,深入考察學習現代農業產業園建設等經驗做法,到張店區、淄川區等部分區縣圍繞實施“百企建百園”工程開展調研,并與區縣農業部門、部分企業代表進行座談研討,書面征求了市委組織部、市工商聯、市發展和改革委員會等14個市直部門的意見,在此基礎上,起草形成了《意見》。

二、《意見》明確了指導思想、目標任務

《意見》的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立新發展理念,把開展“百企建百園”工程作為實施鄉村振興戰略、推進鄉村產業振興、加快農業“新六產”發展的重要抓手,鼓勵引導支持工商資本參與鄉村振興,投資現代農業,興辦農業企業、建設農業園區,為推動我市現代農業高質量發展培育新主體、打造新載體、創造新動能,為打造鄉村振興齊魯樣板中的淄博特色板塊增添新亮點、新活力。

《意見》的發展目標是:用三年時間,全市累計新建、提升投資 500 萬元以上、具有一定規模、帶動能力強、經濟效益和社會效益好的產業園、科技園、創業園等農業園區或“園中園”100 家,其中市級以上現代農業產業園 10 家。通過實施“百企建百園”工程,鼓勵工商資本投資現代農業,推動產業園區、科技園區、創業園區“三園同建”,發展壯大“園中園”,拓寬現代農業發展投資渠道,加快形成國家級、省級、市縣級梯次推進的園區發展格局,促進農業規模發展、高效發展、高質量發展。

三、《意見》明確了重點任務

主要是五個方面的重點任務:一是做大做強主導產業。依托優勢特色主導產業,發揮工商資本的資本優勢,投資農業生產領域,推進農業生產集約化、規模化和組織化;投資農產品加工領域,大力發展農產品初加工和精深加工,提升全市農產品加工整體水平;大力發展品牌農業,努力培育高質量、高附加值、高市場占有率的淄博農業品牌,把淄博的特色優勢主導產業做大做強。二是促進生產要素集聚。把園區作為聚集市場、資本、技術、信息、人才、服務等現代生產要素的重要平臺,配套完善基礎設施和服務機制,推進農科教、產學研的聯合協作,將農業園區打造成為技術先進、現代設施裝備配套加速應用的集成區,科技創新的先導區,產業發展的聚集區。三是推進一二三產業深度融合。構建農村一二三產業融合發展體系,園區建設與鄉村休閑旅游及農村電商等新產業新業態融合發展,打造種養有機結合,生產、加工、收儲、物流、銷售、旅游、電商于一體的農業全產業鏈,挖掘農業生態價值、旅游休閑價值、文化價值,實現農村一二三產業發展深度融合。四是提升農業高質量發展水平。加快產業體系、生產體系、經營體系轉型升級,推進質量興農、綠色興農、品牌強農,促進農業競爭力提升和農民收入增加,將農業園區打造成為引領全市質量興農、農業轉型升級、提質增效、綠色發展的示范區。五是健全農戶利益共享機制。鼓勵工商資本與農民發展訂單農業、股份合作、就業創業等形式的經濟合作,多渠道增加農民收入,保障農民利益。引導工商資本與農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、農戶等建立產業化聯合體。鼓勵返鄉下鄉人員以園區為平臺創業創新,將農業園區打造成為“雙創”孵化區。

四、《意見》明確了支持政策

主要包括:一是加大財政支持力度。按照淄博市鄉村振興戰略規劃和鄉村產業振興工作方案的要求,設立市級鄉村振興重大專項資金,對實施鄉村產業振興戰略進行“優先保障”和“政策傾斜”,確保投入力度不減弱、總量有增加、結構更優化。對列入“百企建百園”工程的項目,在符合中央和省級各類農業專項資金扶持申報條件的前提下可優先申報。二是加強金融信貸扶持。支持重點園區優先進入省級鄉村振興重大項目庫,獲取綜合授信支持,持續做大做強。鼓勵符合條件的新型農業經營主體申請省級“魯擔惠農貸”等政策性農業擔保貸款。搭建銀農對接平臺,發展“普惠金融”,更好滿足新型農業經營主體融資需求。鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持力度,為新型農業經營主體提供多元化金融服務。創新金融產品,穩妥推廣農村承包土地的經營權抵押貸款業務,允許利用廠房、生產大棚、大型農機具、農田水利設施產權、農業保單進行抵押貸款。充分發揮市級新舊動能轉換基金作用,探索“政銀保擔”合作機制,建立對農業新型經營主體貸款、擔保、保險給與貼息和補助政策,完善風險預防和處置機制。三是落實稅收優惠政策。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》(魯辦發〔2018 〕 10 號),對企業符合條件的農產品初加工項目減免企業所得稅;對符合農產品收購條件的納稅人,稅務機關應及時依申請核定領用發票,并按政策計算抵扣進項稅額。按照《財政部、稅務總局關于實施小型微利普惠性稅收減免政策的通知》(財稅〔2019 〕 13號),自 2019 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日,對小型微利企業年應納稅所得額不超過 100 萬元的部分,減按 25% 計入應納稅所得額,按 20% 的稅率繳納企業所得稅;對年應納稅所得額超過 100 萬元但不超過 300 萬元部分,減按 50% 計入應納稅所得額,按 20%的稅率繳納企業所得稅。四是強化人才政策支撐。全面落實淄博人才新政 23 條,培育引進農業高科技人才,建立高水平的農業科研團隊。在繼續做好現代農場主培養、農村實用人才帶頭人培訓及新型農業經營主體帶頭人培訓等基礎上,實施新型職業農民培育工程。依托省級農業科技服務云平臺建設開展全市科技服務工作。加強科技特派員隊伍、“農科驛站”“星創天地”建設,鼓勵基層農技人員進入新型農業經營主體,開展技術指導服務。鼓勵新型農業經營主體采用知識產權入股、參與分紅等方式,吸引科研人員到新型農業經營主體任職兼職。鼓勵符合條件的新型職業農民參加城鎮企業職工養老、醫療等社會保障制度。五是落實用地用水用電優惠政策。落實鼓勵土地流轉的相關政策,引導土地經營權有序流轉,發展多種形式適度規模經營。市、區縣在年度新增建設用地指標中確定一定比例支持新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設和休閑旅游設施建設。制定設施農業用地按農用地管理的具體落實措施,簡化審批,提高效能。鼓勵支持新型農業經營主體依法依規盤活現有農村集體建設用地,在農地農用、耕作層不破壞的前提下發展新產業。落實水肥一體化補貼政策,鼓勵發展節水農業和水肥一體化。新型農業經營主體發展農產品初加工用電執行農業生產電價。


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